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【政策動態】國務院再度發文力促民間投資(附通知全文)

中國政府網4日發布《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》,繼續在簡政放權、營造公平競爭市場環境、降低企業負擔等7個方面深入發力,以促進民間投資發展。

 

目前,民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上,而今年以來,民間投資增速呈現持續下滑的態勢,對穩增長、保就業以及推進供給側結構性改革都帶來影響。國家多次出臺政策促進民間投資發展,并派出督查組到各地督查政策落實情況,而政策對于未來民間投資發展將起到什么樣的效果,也成為人們關注的焦點。

 

現狀:民間投資增速持續下滑

 

據介紹,隨著非公經濟實力不斷增強,非公經濟創造了60%左右的國內生產總值、80%左右的社會就業,已成為我國經濟的重要基礎。雖然近幾年,我國經濟持續換擋降速,投資增速下滑并非新鮮事,但民間投資增速快速下降,在總投資中占比縮小,成為市場關注的焦點,也引起政府的高度重視。

 

據了解,2008年全球金融危機爆發后,民間投資增速曾經大幅下降,一度呈“失速”之勢。隨著政府推出四萬億刺激政策,民間投資很快實現V型反轉,且增速一直高于總投資。但是,2012年以來民間投資增速逐步趨近于總投資,2015年前者僅比后者高0.1個百分點。進入2016年,民間投資增長開始慢于總投資,這在近十多年間實屬罕見。

 

根據國家統計局發布的數據顯示,2016年1月至5月,全國固定資產投資(不含農戶)187671億元,同比增長9.6%,增速比1月至4月份回落0.9個百分點。其中,1月至5月份,民間固定資產投資116384億元,同比名義增長3.9%,比1至4月回落了1.3個百分點。而從單月來看,5月民間固定資產投資增速從4月的4.3%大幅放緩至0.9%,較去年10%以上的增速更是明顯回落。在民間投資增速放緩的同時,比重也在降低。民間固定資產投資占全國固定資產投資(不含農戶)的比重為62%,比去年同期降低3.4個百分點。

 

據中國銀行國際金融研究所測算,拉低民間投資增速的主要是中部和東部地區。測算表明,相對于2015年,中部地區導致民間投資增速下降3.2個百分點,而東部地區導致民間投資下降2.5個百分點。此外,第三產業對于民間投資增速下降的影響最大,拉低民間投資減速3.3個百分點,而第二產業拉低民間投資增速2.4個百分點。

 

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示,今年前5個月總投資增速比上年下降0.4個百分點,其中僅民間投資就拉低了總投資增速3.9個百分點。如果不是積極地進行宏觀調控,加大穩增長政策力度,推動預算內投資、國有控股單位投資加快增長,總投資下滑幅度將更大,年初制定的增長目標也將難以實現。

 

原因:多重因素制約投資腳步

 

針對民間投資增速的持續下滑,國務院、發改委組織了總共15個督查組對30個省份進行了督查。經過專項督查和第三方評估調研發現,在部分地區、部分領域,存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。

 

國家發改委投資司副司長韓志峰表示,民間投資構成中,制造業占較大比重,但目前國內產能過剩嚴重,國外也經濟疲軟,貿易保護多發,國際需求較差,因此民營企業根據內外部經濟環境的變化調整了其經營策略與投資進程。另一方面,在轉型升級的背景下,部分規模較小、技術儲備和技術創新能力不足的民營企業難以適應現階段的發展,難以選擇未來投資的方向,促使其放緩了投資腳步。

 

此外,2015年以來,經濟疲軟的背景下,銀行貸款不良率上升明顯,為加大風險管控,2016年以來,部分銀行對中小企業貸款有所收緊,對企業資質、投向、信譽度要求趨嚴,使得民間投資進一步放緩。

 

民生銀行研究院研究員吳琦表示,總體來看,國務院專項督察發現的問題都是制約民間投資的長期性因素,但不是2015年以來民間投資增速大幅下滑的本質原因。從短期性因素來看,經濟增速下滑導致的新項目稅收優惠取消、產能過剩日益加劇、房地產去庫存壓力不斷加大、銀行業不良率快速上升以及海外投資步伐持續加快等,更能有效解釋2015年以來民間投資增速顯著下滑并低于全社會投資增速的趨勢性變化。

 

而針對民間投資增速持續下滑的原因,高玉偉表示,有多種因素抑制了民間投資的增長。首先,企業成本持續上升,民間投資利潤率下降。以私營工業企業為例,今年前4個月其主營業務成本率87.5%,高于2012年、2013年、2014年、2015年的85.4%、86.3%、87.1%和87.2%,基本呈逐年抬升之勢。

 

第二,公益行業準入門檻高,缺乏對民間資本的吸引力。除了受產能過剩和需求不足影響的行業外,拉低民間投資的主要是交通運輸、倉儲和郵政業以及公共設施管理業,這些領域具有典型的公共性和公益性特征,傳統上主要依靠政府財政和國有企業投資,盈利性較差,向民間資本開放程度不足。

 

第三,產能過剩問題積重難返,企業經營效率下降。

 

第四,由于全球經濟增長乏力,國際貿易繼續萎縮,我國相關商品遭遇出口難題,導致民間投資意愿不足。

 

第五,對外直接投資的超高速增長,導致了民間資本在境外謀求新機會,今年前5個月,我國對外直接投資同比增長超過六成。

 

對策:積極落實各項政策部署

 

高玉偉表示,民間投資下滑導致能提供的就業崗位減少,增加了解決就業問題的困難,也不利于人力資本的積累和形成。同時,多位專家表示,民間投資增速大幅放緩不利于穩增長、調結構、增就業等經濟社會目標的實現,亟須政府政策推動,激活和做強民間投資。

 

而針對這些情況,國務院在通知中表示,將繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,努力營造一視同仁的公平競爭市場環境,著力緩解融資難融資貴問題,切實降低企業成本負擔,強化落實地方政府和部門的主體責任,加大政策解讀和輿論宣傳力度等方面對進一步做好民間投資有關工作進行部署。

 

對此,民生銀行研究院研究員吳琦表示,通知立足于專項督察組發現的問題,做出了針對性、有效性地部署安排。值得一提的是,其中著重指出要強化落實地方政府和部門的主體責任以及加大政策解讀和輿論宣傳力度,這充分反映出我國政府對促進民間投資、發展民營經濟的高度重視和堅定決心。

 

同時,吳琦建議,促進民間投資,要加快轉變政府職能,尊重和維護企業市場主體地位,使巿場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。落實金融支持民間投資的政策措施,引導和鼓勵金融機構創新適合民營企業小微企業的融資模式。強化責任追究,建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制,打造公平營商環境,切實減輕民營企業負擔。

 

根據國務院通知的要求,國家發改委將要會同有關部門成立督導組,從7月中旬開始,對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的地區,組織開展重點督導。各省市也將并于8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點報送國務院辦公廳,抄送國家發展改革委。

 

對于民間投資未來走勢,中國銀行國際金融研究所發布的報告稱,從政策發力到市場響應再到產生效果需要一定時間,預計三季度投資增長仍將有小幅回落。

 

附通知全文:

 

國務院辦公廳關于進一步做好

民間投資有關工作的通知

 

國辦發明電〔2016〕12號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

 

黨中央、國務院高度重視促進非公有制經濟和民間投資健康發展。習近平總書記強調,公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。李克強總理指出,要尊重和維護企業市場主體地位,不斷深化改革,推動政策落地見效,穩定市場預期,進一步調動民間投資積極性,激發民間投資潛力和創新活力。針對近期民間投資增速有所回落,為促進民間投資健康發展,國務院部署開展了促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研。6月22日,國務院常務會議聽取了專項督查和第三方評估調研情況匯報,對做好民間投資有關工作提出進一步要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示精神和國務院常務會議部署,經國務院同意,現就有關事項通知如下:

 

一、充分認識促進民間投資健康發展的重要意義

 

近幾年來,非公經濟實力不斷增強,已成為穩定我國經濟的重要基礎。非公經濟創造了60%左右的國內生產總值、80%左右的社會就業,民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上。促進民間投資健康發展,既利當前又惠長遠,對穩增長、保就業具有重要意義,也是推進結構性改革特別是供給側結構性改革的重要內容。

 

各省(區、市)人民政府、各有關部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢固樹立新發展理念,認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署,按照國務院常務會議要求,推動《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號)、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)各項政策落實,促進民間投資回穩向好,更好發揮民間投資主力軍作用。

 

二、認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實

 

促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研發現,在部分地區、部分領域,存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。各省(區、市)人民政府、各有關部門要“對號入座”,逐項檢查,及時整改,舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則,切實加強和改進本地區、本部門、本系統促進民間投資各項工作,確保取得實效,并于8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點報送國務院辦公廳,抄送國家發展改革委。

 

國家發展改革委要會同有關部門成立督導組,從7月中旬開始,對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的省(區、市),組織開展重點督導。

 

三、繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革

 

本屆政府成立以來,以簡政放權為“先手棋”,不斷推動政府職能轉變,激發了企業活力。但一些民營企業反映,部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題,相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高,“雙隨機、一公開”未全面推開,重復檢查較多,政府服務缺位。各省(區、市)人民政府、各有關部門要進一步清理行政審批事項,及時破除各種關卡,該取消的行政審批事項要堅決取消,該給市場的權力要盡快放給市場。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。加快構建權責明確、透明高效的事中事后監管體系。聚焦薄弱環節,全面提升政府服務能力和水平。

 

今年下半年,國務院審改辦要會同有關部門,對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

 

四、努力營造一視同仁的公平競爭市場環境

 

國務院關于促進非公有制經濟和民間投資健康發展的相關文件,已明確對各類市場主體實施公平準入等原則和一系列政策措施。但民營企業普遍反映,在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面,仍難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。各省(區、市)人民政府、各有關部門要對照國家政策要求,堅持一視同仁,抓緊建立市場準入負面清單制度,進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入,在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻,在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措,促進公平競爭。

 

各省(區、市)人民政府要針對自行出臺的政策,開展全面自查,堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款,加快健全公平開放透明的市場規則,切實營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。有關自查情況于8月15日前一并報送國務院辦公廳,抄送國家發展改革委。

 

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